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學習重點
- 單元二：今日香港
- 主題一：生活素質
- 主題二：法治和社會政治參與
- 主題三：身份和身份認同
- 單元三：現代中國
- 主題一：中國的改革開放
- 主題二：中華文化與現代生活
議題重點
多年以來，中央政府與特區政府亦希望能落實香港基本法23條立法，並從政治思想以及文化上對港人進行鉗制，防止香港成為「反共基地」。然而，對部分港人而言，23條卻是一條侵害言論自由和集會自由的惡法，而且出於對中國政府缺乏信心，亦有評論人士擔心若然成功立法，政府會借23條打壓異見人士。時至今日，社會對如何處理23條立法爭議仍未能有一共識。
23條的立法背景
在2002年時，中共前國務院副總理錢其琛表示希望香港政府落實基本法第23條立法。同年，香港政府頒布《實施基本法第23條諮詢文件》，希望將分裂國家行為與顛覆國家列為刑事罪行。針對政府的諮詢，社會爆發強烈的反對聲音，更有50萬人於「七一」時上街遊行表示反對立法。9月5日，董建華被迫表代政府宣布撤回《國家安全（立法條文）條例草案》的立法程序。
甚麼是23條？
23條全文內容：「香港特別行政區應自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為，禁止外國的政治性組織或團體在香港特別行政區進行政治活動，禁止香港特別行政區的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯繫。」
支持23條立法的論點
- 【維持社會的穩定】
- 23條的立法禁止了分裂國家與顛覆國家的行為，如宣揚或推動港獨等，令香港能夠在保持自身獨特性的同時，繼續在一國兩制的大原則下發展。透過法律的工具對侵犯國家主權以及法治精神的不法人士進行懲處，確保香港能履行憲制責任，維持社會整體的穩定性。
- 【維護國家的尊嚴】
- 立法除了能對不當行為帶來阻嚇性以外，亦有著一定的教育意義。透過進行23條立法，能令社會大眾明白尊重國家主權是每一個公民的責任，並非一種取決於個人意志的選擇。尤其在近年社會紛爭不斷的環境下，23條立法更能提高公眾對公民責任的認知和意識，為激進反對派人士的抗爭行動訂立明確界線，維護國家的尊嚴。
反對23條立法的論點
- 【欠缺民主制衡】
- 與其他民主程度較發達的地方不同的是，中國是一個較為專制的國家，即便是作為特別行政區的香港，其行政長官的任免亦完全欠缺民意的授權，因此不能以同一邏輯來理解「以法律維護國家主權」此一概念。在欠缺民主制衡的情況下進行23條立法，則會令極權專制的情況惡化，市民更難保障自己的權益或為公義發聲。
反對23條立法的論點
- 【侵害人權和言論自由】
- 23條立法令政府有更大的權力鉗制人民的言論自由，令市民無法自由地指出國家或政府施政上的失當。此外，政府甚至可能會借有關的法律來打壓所謂的「異見人士」。而在23條的陰霾下，市民也難以有足夠的空間爭取其應有的公民和政治權利，如普選行政長官和更有力地監察政府等。
Glossary
- 基本法23條 Article 23 of Basic Law
- 立法會 legislative council
- 政治權利 political right
- 國家主權 national sovereignty
- 顛覆國家 inciting subversion of state power
- 言論自由 freedom of speech
- 憲法 constitution
思考問題
- 除了23條立法以外，中國政府可能會以哪些方法避免香港成為「反共基地」？
- 答案詳見後方
- 影片來源：香港願景
講解23條立法的程序及內容
政府在2002年推出《國家安全條例草案》時，社會各界亦對當中擴大警權或以言入罪等問題感到擔憂。作為前立法會主席及香港願景的召集人曾鈺成先生則提出了以「先易後難」的方式處理23條立法爭議，試從影片中了解更多。
參考答案
- 除了23條立法以外，中國政府可能會以哪些方法避免香港成為「反共基地」？
- 【利用傳媒進行維穩】
- 傳播媒介是大眾認識和了解社會的主要途徑，往往能左右了大眾對特定社會議題的立場以及觀感。近年「中資」企業頻頻收購香港的本土媒體（已有35%的本地媒體被中資收購），並要求屬下的媒體公司進行一定程度上的自我審查，為的便是防止一些較敏感的政治議題引起太多的關注，同時灌輸愛國愛港的意識和價值觀。
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